近代以來，隨著經(jīng)濟和社會分工深化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，對經(jīng)營管理能力的要求越來越高，產(chǎn)生了資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

從上世紀初，私有經(jīng)濟隨著資本集聚與集中，股份制企業(yè)大量興起，進一步推動了資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資本屬于全體人民，實踐層面不可能由全民直接管理經(jīng)營，天然存在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的情況。其由全民委托政府，政府再委托國有企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營管理，其委托-代理關(guān)系比私人資本更長。

國有資本授權(quán)經(jīng)營問題要認真解決好委托代理關(guān)系，這是進一步深化國企國資改革的重要前提，也是實現(xiàn)黨的十九大要求進一步完善各類國資監(jiān)管體制的需要。

一、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制要促進政企分開。

政企不分是長期以來嚴重困繞國有企業(yè)發(fā)展的問題。與其他類型經(jīng)濟相比，國有企業(yè)活力不足，外在表現(xiàn)為市 ……